В последние дни правительство президента Никоса Христодулидеса и депутаты утвердили государственный бюджет и налоговую реформу. При этом они упустили реальные возможности для поддержки политики, которая могла бы обеспечить сбалансированный и справедливый рост экономики Кипра.
Христодулидес заявил, что изменения, внесенные в налоговую реформу, способствуют созданию «более справедливой, современной и более конкурентоспособной налоговой системы». Однако это далеко не так, поскольку эти изменения вряд ли представляют собой реформу, а являются всего лишь мерами, направленными на улучшение ситуации с домохозяйствами со средним уровнем дохода в краткосрочной перспективе и повышение прибыльности более крупных компаний.
Как правительственные бюджеты на 2026–2028 годы, так и налоговая реформа направлены в основном на поддержание статус-кво в сохранении растущего неравенства в распределении доходов и богатства, а также в распределении реальных и финансовых ресурсов, без учета решения долгосрочных проблем, вызванных совокупной инфляцией и демографическими изменениями.
В частности, с его крупными профицитами и депозитами в банках на общую сумму 5,8 млрд евро на конец ноября 2025 года у правительства были ресурсы для финансирования существенного снижения налогов для лиц с низкими и средними доходами и НДС на основные продукты и услуги в рамках налоговой реформы, чтобы сделать налоговую систему менее регрессивной и, в свою очередь, способствовать сокращению неравенства в доходах. И чтобы гарантировать, что реальные располагаемые доходы домохозяйств не будут постепенно съедены инфляцией и что личные доходы не будут перенесены в более высокие налоговые категории в среднесрочной и долгосрочной перспективе, существовала острая необходимость в налоговой реформе включить обязательство индексировать или периодически корректировать необлагаемый налогом порог и более высокие налоговые ставки, а также налоговые вычеты на инфляцию.
Кроме того, чтобы способствовать расширению налоговой базы и смягчить продолжающийся рост имущественного неравенства, в результате которого 10 процентов самых богатых людей в настоящее время владеют более 66 процентами чистого богатства Кипра, значительное и прогрессивное налогообложение имущественного богатства должно было быть включено в качестве ключевого элемента в налоговую реформу.
Но, к сожалению, налоговая реформа и государственный бюджет по-прежнему направлены на поддержку существующего распределения ресурсов, в котором приоритет отдается инвестициям в развитие/строительство недвижимости, розничную торговлю и гостиничный бизнес, включая размещение туристов. Действительно, налоговая реформа, направленная на то, чтобы принести пользу крупным государственным компаниям за счет значительного снижения налоговых ставок на выплаты дивидендов, а также за счет предоставления и расширения очень щедрых налоговых льгот, имеет тенденцию препятствовать постепенному закрытию неэффективных фирм и созданию новых видов экономической деятельности, основанных на технических инновациях и предпринимательстве.
Примечательно, что налоговая реформа, судя по всему, направлена на повышение прибыльности существующих публичных компаний. В частности, даже несмотря на то, что ставка корпоративного налога была повышена с 12,5 до 15 процентов для компаний с годовым доходом 750 миллионов евро и более, налоговая реформа благоприятствует крупным предприятиям. Широко оклеветанная система предполагаемого распределения дивидендов была отменена, а налог на фактические выплаты дивидендов снижен с 17 до 5 процентов. Компании также могут воспользоваться схемой условного вычета процентов (NID), которая позволяет вычитать до 80 процентов налогооблагаемой прибыли от нового акционерного финансирования, что, в свою очередь, позволяет снизить эффективную ставку корпоративного налога до 2,5 процента.
Следует признать, что налоговая реформа включает в себя новые и расширенные налоговые льготы, направленные на повышение производительности и конкурентоспособности. Щедрые налоговые льготы для продвижения инновационных технологий и предпринимательства в целях зеленого и цифрового перехода являются частью налоговой реформы и предназначены для финансирования из государственного бюджета. Кроме того, до 2030 года был продлен 120-процентный сверхналоговый вычет на расходы на НИОКР, связанные с нематериальными активами (патенты, авторские права, торговые марки и т. д.), который призван укрепить инновации на Кипре и привести его в соответствие со стимулами Корзины интеллектуальной собственности (ИС).
Однако следует опасаться, что из-за занижения налогообложения сектора недвижимости, подавления заработной платы в частном секторе, а также использования и злоупотребления налоговыми льготами со стороны предприятий для поддержки своих финансов, а не для повышения своей производительности и конкурентоспособности, значительное перераспределение ресурсов экономики в сторону эффективных фирм, использующих передовые технологии и создающих достойные рабочие места, вряд ли осуществится.
Примечательно, что все три вышеупомянутых ведущих сектора Кипра сильно зависят от низкоквалифицированной рабочей силы, что приводит к низкой производительности. Соответственно, как и в отелях и розничных магазинах, на данный момент выплачивается низкая заработная плата, что делает такие рабочие места непривлекательными для многих киприотов, что, в свою очередь, приводит к занятости большого количества иностранных рабочих в этих более трудоемких секторах.
Правительственные лидеры должны осознать, что, поскольку их политика продолжает поддерживать многие существующие компании, получающие прибыль от снижения заработной платы, а не от повышения своей производительности и конкурентоспособности за счет найма квалифицированного персонала, Кипр все больше становится экономикой с низкими доходами.
Действительно, данные Евростата показывают, что затраты на рабочую силу на Кипре относительно низкие и составляют 21 евро в час в 2024 году по сравнению со средним показателем по ЕС, составляющим 33,5 евро в час. И что поразительно среди стран ЕС, Кипр в 2024 году занимал третье место по соотношению низкооплачиваемых работников к общему количеству работающих — почти 40 процентов в 2024 году, тогда как среднее соотношение для членов ЕС составляло 26 процентов.
Примечательно, что, указывая на подавление заработной платы и растущее распределение доходов, направляемых на прибыль, данные национальных счетов показывают, что доля вознаграждения работников в ВВП упала с 45,2 процента в 2014 году до 44,2 процента в 2024 году, в то время как доля, поступающая в «чистую операционную прибыль», то есть, по сути, прибыль компаний, зарегистрированных на бирже, впечатляюще выросла с 18,5 процента ВВП в 2014 году до 26,1 процента. в 2024 году. А поскольку более богатые люди являются основными получателями растущих прибылей, неудивительно, что неравенство в распределении богатства резко возросло в последние годы.
Кроме того, учитывая, что компенсация за трудоустройство является основным источником доходов большинства домохозяйств, оценки Евростата показывают, что валовой располагаемый доход домохозяйств в ППС на Кипре в 2024 году в среднем составил 26 693 евро, что значительно ниже среднего показателя по еврозоне (31 139 евро). Кроме того, по оценкам, каждое седьмое домохозяйство на Кипре рискует оказаться в нищете.
Политические рекомендации
Можно сделать вывод, что, одобрив несовершенную и несправедливую налоговую реформу, которая не решает среднесрочные и долгосрочные проблемы распределения доходов и богатства, а также распределения ресурсов, необходимых для обеспечения сбалансированного и справедливого роста экономики и устойчивого улучшения благосостояния домохозяйств, власти Кипра упустили прекрасную возможность разработать достойную и продуктивную налоговую реформу.
Лидеры Кипра должны осознать важные недостатки налоговой реформы и, по крайней мере, внести в нее поправки двумя важными способами.
Во-первых, правительство должно взять на себя обязательство периодически индексировать или корректировать (скажем, каждые два года, как в Германии) необлагаемый налогом порог и более высокие налоговые ставки с учетом инфляции, чтобы гарантировать, что реальные располагаемые доходы людей не будут кумулятивно разрушаться инфляцией и налогами в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Во-вторых, чтобы способствовать смягчению растущего неравенства в распределении богатства и расширению налоговой базы, власти Кипра должны вновь ввести ежегодный прогрессивный налог центрального правительства на обновленную рыночную стоимость недвижимого имущества.
Однако для того, чтобы достойная налоговая реформа была эффективной в достижении конкретных целей устойчивого распределения доходов и создания современной, более конкурентоспособной экономики, реформа должна быть дополнена разумной реализацией поддерживающей налогово-бюджетной политики.
В этой связи вызывает разочарование тот факт, что правительство, несмотря на его нынешние обильные финансовые ресурсы, упорно нацелено на большие профициты в своих последних бюджетах, среди прочего, выделяя неадекватные суммы на социальную защиту, обеспечивая поддержку доходов уязвимых групп населения и тратя слишком мало средств на стоящую аппаратную и мягкую инфраструктуру, в том числе на развитие своей собственной институциональной компетентности, чтобы более эффективно вносить вклад в распределение ресурсов экономики.
Более того, минимальная заработная плата, необлагаемые налогом пороги и социальные пособия могут быть увеличены и индексированы с учетом инфляции в долгосрочной перспективе, но устойчивое улучшение экономического благосостояния домохозяйств потребует государственной политики, которая будет способствовать хорошо функционирующей современной экономике, в которой наблюдается устойчивый рост производительности и создание достойных, хорошо оплачиваемых рабочих мест.
